21男女平等基本国策的确立经历了哪几个发展阶段？

 答：1995年，在第四次世界妇女大会上，中国政府向国际社会庄严承诺，把实现男女平等作为促进社会发展进步的一项基本国策，男女平等由此从观念意识变为国家意志。2005年，修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》首次把男女平等基本国策以法律条文形式固定下来，明确了基本国策的法律地位。2012年党的十八大把男女平等基本国策写进全国党代会报告，则更进一步将其明确为执政党的追求。

 22如何理解《中国妇女发展纲要》与男女平等基本国策的关系？

 答：《中国妇女发展纲要》是由我国政府颁布实施的旨在全面推进性别平等与妇女发展的国家行动计划，是落实男女平等基本国策的重要抓手。自上个世纪90年代以来，我国已颁布实施并顺利完成了两轮妇女发展纲要。2011年，国务院又颁布了《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，实施好这一纲要，对于保障妇女合法权益、优化妇女发展环境、提高妇女社会地位、推进我国男女平等发展进程，具有重要意义。

 23《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》的总目标是什么？

 答：“纲要”的总目标是：将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展，经济地位明显提升；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显着提高；平等参与环境决策和管理，发展环境更为优化；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。

 24如何理解贯彻落实男女平等基本国策的现实意义？

 答：贯彻落实男女平等基本国策，是巩固党的执政基础、夯实党的群众基础的必然要求；贯彻落实男女平等基本国策，是全面建成小康社会的必然要求；贯彻落实男女平等基本国策，是全面落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展的必然要求。

 25为什么说男女平等基本国策体现了科学发展观？

 答：我们党提出的科学发展观，更加重视经济和社会的协调发展，重视人的全面发展。男女平等基本国策，充分体现了党和政府坚持科学发展观、坚持以人为本的执政理念。科学发展观强调社会各要素的协调发展，包括经济的、社会的，人和自然的，社会群体之间的，不同区域之间的，等等，其中也包括男女两性之间的平等、协调发展。如果占人口半数的妇女的力量得不到充分的发挥，社会就不可能实现全面、协调、可持续的发展。男女平等基本国策的目标就是要实现不同性别的社会成员之间的协调发展。

 26我国贯彻落实男女平等基本国策以来取得了哪些成效？

 答：自1995年以来，党和政府认真贯彻落实男女平等基本国策，采取有效措施，努力解决妇女问题，改善妇女发展环境，取得了举世瞩目的成就。保障妇女权益，促进妇女发展的法律法规体系基本形成；落实《中国妇女发展纲要》的工作业务体系基本健全；促进妇女发展，保障妇女权益的组织机构体系基本完善；国策意识日益深入人心，妇女发展的环境进一步优化；妇女的基本权利得到进一步实现，妇女的自主意识和能力建设有了极大改善。

   截至目前，妇女参与现代化建设的广度和深度不断拓展，全社会就业人员中的女性比例保持在46％左右；妇女参与国家社会事务管理的能力和水平稳步提升，党的十八大代表、第十二届全国人大代表、第十二届全国政协委员中的女性比例分别是23％、23.4％和17.8％，比上届分别提高了2.9个、2.07个和0.1个百分点；妇女受教育程度和整体素质显着提高，健康状况和生活质量得到大幅提升。

 27当前男女平等面临哪些问题和挑战？

 答：受社会主义初级阶段生产力发展水平和社会文明程度的制约与影响，妇女发展仍面临诸多问题与挑战。就业性别歧视仍未消除，妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距；妇女参与决策和管理的水平仍然较低；妇女受教育程度与男性存在一定差距；妇女的健康需求有待进一步满足；妇女发展的社会环境有待进一步优化；妇女的社会保障水平有待进一步提高；各阶层妇女利益需求日益呈现多元化，城乡区域妇女发展不平衡的问题仍未全面解决。

 28如何认识当前男女发展不平衡的问题？

 答：当前我国妇女发展中出现的一系列问题，与我国尚处于社会主义初级阶段，经济社会处于市场化转型及全球化进程的影响有很大关系。社会主义初级阶段的基本国情是导致男女发展不平衡的主要原因。生产力不发达决定了妇女在经济社会资源获得上处于弱势地位，妇女在经济和社会生活中面临的困难相对突出；社会主义民主法治还不健全，导致歧视妇女的观念和侵害妇女权益的行为仍然存在；与不发达的生产力状况密切相连的较低的生活水平，不仅影响着包括女性在内的国民素质的提高，也影响着女性社会参与的积极性及自我意识的提升。市场化转型和经济全球化进程的双重挤压使得一段时期内男女不平等的问题相对集中。需要指出的是，社会主义的性质决定了目前我国社会的男女不平等是特殊的历史阶段和发展过程中出现的非对抗性矛盾。在我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，妇女发展必然会拥有一个更加良好的社会环境和更为广阔的前景。

 29贯彻落实男女平等基本国策应在哪些方面进一步加强？

 答：首先，进一步完善法律政策体系，立法部门应加强对有关法律、政策与男女平等基本国策的适应性审查；同时，要推进反家暴立法、家庭教育立法，在制订生育保险办法、维护农村妇女土地权益政策、修改完善村规民约等方面有所突破。其二，进一步健全执行机制，推动性别平等的国家机制进一步完善。其三，进一步提升法律和政策执行者的性别意识。

 30政府在贯彻落实男女平等基本国策中的作用是什么？

 答：基本国策的功能和特点决定，其实施的主体必然是政府。政府在贯彻落实男女平等基本国策中的作用是多方面的：制定并落实妇女发展的政府规划，如制定并监督执行中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要。构建体现性别公正的政策体系，特别是通过政策的倾斜，能够使妇女获得比以往更多的资源、机会和利益；依法保障妇女的权益；建立与非政府组织和社会团体的合作机制，实现功能互补，提高社会资源的使用效率，把执行基本国策最大限度地社会化；发挥媒体导向的功能，改变歧视女性的传统观念，积极传播有利于男女平等的性别观念。

 各级政府的决策者是制定政策的主体，也是对社会资源进行再分配的代表者和执行者，首先应该树立性别意识和国策意识，充分认识贯彻落实男女平等基本国策的重要意义，自觉地将性别平等理念贯穿在各项决策的全过程，确保政策法规的社会公正和性别公正。